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2月1日，中共中央、國務院近(jin)日印發(fa)了《關于加大改(gai)革(ge)創新力度加快(kuai)農業現代化建設(she)的(de)若干意見》，其(qi)中涉及棉(mian)花產業的(de)內容(rong)包(bao)括：

1、完善糧(liang)食、棉花、食糖(tang)等重要農產品進出(chu)口和(he)關(guan)稅配額管理，嚴(yan)(yan)格(ge)執行棉花滑準(zhun)稅政策。嚴(yan)(yan)厲打擊農產品走私(si)行為；

2、總結新(xin)疆棉(mian)花(hua)、東(dong)北和內蒙古大豆目(mu)標價格改(gai)革試(shi)點(dian)經驗，完(wan)善補(bu)貼方式，降低(di)操作(zuo)成本，確(que)保(bao)補(bu)貼資金(jin)及時(shi)足額(e)(e)兌現(xian)到農(nong)戶。積極開展農(nong)產(chan)(chan)品價格保(bao)險試(shi)點(dian)。合理確(que)定糧(liang)食、棉(mian)花(hua)、食糖、肉(rou)類等重(zhong)要農(nong)產(chan)(chan)品儲備規模。而國(guo)內棉(mian)花(hua)、用棉(mian)企業和外(wai)商關注的重(zhong)點(dian)集(ji)中在(zai)2015年(nian)棉(mian)花(hua)直補(bu)政策是(shi)否調整、國(guo)儲棉(mian)2015年(nian)3月(yue)份以后是(shi)否再次(ci)輪出(chu)以及2015年(nian)除了89.4萬(wan)噸1%關稅(shui)(shui)內棉(mian)花(hua)進(jin)(jin)口(kou)配(pei)額(e)(e)外(wai)是(shi)否增發滑準關稅(shui)(shui)棉(mian)花(hua)進(jin)(jin)口(kou)配(pei)額(e)(e)等。筆者認為(wei)，“中央一號(hao)文件(jian)”是(shi)個(ge)提綱挈(qie)領的文件(jian)，雖然針對的是(shi)整個(ge)農(nong)村現(xian)代化建設，但棉(mian)花(hua)、棉(mian)農(nong)、棉(mian)花(hua)產(chan)(chan)業作(zuo)為(wei)農(nong)村經濟的重(zhong)要支柱(尤其是(shi)新(xin)疆棉(mian)區(qu))，作(zuo)為(wei)現(xian)代化建設的一部分，在(zai)文件(jian)中占據重(zhong)要地(di)位。

目(mu)前(qian)國(guo)(guo)儲(chu)棉(mian)(mian)庫存規模處于(yu)“非合理”狀(zhuang)態，但2015年(nian)(nian)出(chu)現國(guo)(guo)儲(chu)棉(mian)(mian)競賣機(ji)會的概率并(bing)不大(da)。首先，根據目(mu)前(qian)紡織行(xing)業(ye)的消費能力，市場大(da)多認(ren)為(wei)2014/15年(nian)(nian)度中國(guo)(guo)棉(mian)(mian)花消費能力將低于(yu)750萬(wan)(wan)噸(dun)(部(bu)分(fen)激進的調(diao)研機(ji)構(gou)認(ren)為(wei)低于(yu)600萬(wan)(wan)噸(dun))，而(er)國(guo)(guo)儲(chu)棉(mian)(mian)庫存在1000萬(wan)(wan)噸(dun)以(yi)上(shang)，庫存消費比(bi)接近150%。其(qi)次(ci)，國(guo)(guo)家有關部(bu)門明確表示，除非國(guo)(guo)內(nei)棉(mian)(mian)花供應緊張，棉(mian)(mian)花價格(ge)(ge)出(chu)現突(tu)破性上(shang)漲(zhang)，否則原則上(shang)不會輪(lun)出(chu)國(guo)(guo)儲(chu)棉(mian)(mian)，一(yi)些(xie)棉(mian)(mian)商和機(ji)構(gou)認(ren)為(wei)新疆3128級手(shou)摘(zhai)棉(mian)(mian)成(cheng)本在14000元(yuan)(yuan)/噸(dun)以(yi)上(shang)，春節前(qian)棉(mian)(mian)花市場進入“買賣僵(jiang)持，艱難(nan)企(qi)穩(wen)”階段，因此2015年(nian)(nian)新疆棉(mian)(mian)價格(ge)(ge)低于(yu)15000元(yuan)(yuan)/噸(dun)，國(guo)(guo)儲(chu)棉(mian)(mian)輪(lun)出(chu)的可能性微(wei)乎其(qi)微(wei)，當棉(mian)(mian)花現貨(huo)價格(ge)(ge)高(gao)于(yu)15500元(yuan)(yuan)/噸(dun)甚至16000元(yuan)(yuan)/噸(dun)，即使國(guo)(guo)家輪(lun)出(chu)儲(chu)備棉(mian)(mian)，其(qi)價格(ge)(ge)也不會太低。另外，從目(mu)前(qian)市場各方的反饋(kui)來看(kan)，2015年(nian)(nian)棉(mian)(mian)花種(zhong)植面積大(da)幅下滑似乎已成(cheng)定(ding)局(ju)，為(wei)穩(wen)定(ding)棉(mian)(mian)花種(zhong)植面積、爭奪定(ding)價權，短期內(nei)輪(lun)出(chu)國(guo)(guo)儲(chu)棉(mian)(mian)的希望不大(da)。

棉(mian)花(hua)(hua)進口滑(hua)準(zhun)(zhun)關稅(shui)(shui)(shui)增發(fa)或成奢望，但印(yin)(yin)度(du)(du)、巴基(ji)斯坦、西非(fei)等(deng)低等(deng)級棉(mian)花(hua)(hua)或跌破60乃至58美分/磅(bang)(bang)，給中國買家以繳納40%全(quan)(quan)關稅(shui)(shui)(shui)清關的(de)(de)機(ji)會(hui)。國家發(fa)展改革(ge)委相關負責人表(biao)示，除(chu)加入(ru)WTO承諾的(de)(de)89.4萬(wan)噸(dun)1%關稅(shui)(shui)(shui)棉(mian)花(hua)(hua)進口配額(e)外(wai)，2015年原則上不增發(fa)進口配額(e)。不發(fa)放滑(hua)準(zhun)(zhun)稅(shui)(shui)(shui)配額(e)，也就不存在(zai)(zai)所謂(wei)的(de)(de)嚴格執(zhi)行棉(mian)花(hua)(hua)滑(hua)準(zhun)(zhun)稅(shui)(shui)(shui)政策，政府的(de)(de)重心轉向嚴厲打擊(ji)走私外(wai)棉(mian)，“疏、堵(du)”并舉是(shi)(shi)解決棉(mian)花(hua)(hua)進口政策關鍵(jian)。考慮到印(yin)(yin)度(du)(du)國家儲(chu)(chu)備都是(shi)(shi)“一(yi)年一(yi)清”，不隔年，因(yin)此在(zai)(zai)印(yin)(yin)度(du)(du)棉(mian)花(hua)(hua)公司(si)(CCI)拋儲(chu)(chu)連續(xu)流(liu)拍的(de)(de)情況下(xia)，調(diao)低競賣底價是(shi)(shi)必然選擇。由(you)于同是(shi)(shi)2014/15年度(du)(du)新(xin)棉(mian)，拋儲(chu)(chu)價下(xia)調(diao)對現貨市場的(de)(de)沖擊(ji)可想(xiang)而知，因(yin)此印(yin)(yin)度(du)(du)棉(mian)的(de)(de)CIF出廠(chang)價若(ruo)再下(xia)調(diao)8美分/磅(bang)(bang)以上(2月1-2日印(yin)(yin)度(du)(du)棉(mian)S-6 1 5/32報價69.5-70美分/磅(bang)(bang))，將有(you)一(yi)定(ding)量的(de)(de)印(yin)(yin)度(du)(du)棉(mian)采(cai)取全(quan)(quan)關稅(shui)(shui)(shui)清關進入(ru)中國市場。某外(wai)商表(biao)示，2月初(chu)，黃河流(liu)域地產棉(mian)3128級提貨價12500-12800元(yuan)/噸(dun)，而印(yin)(yin)度(du)(du)棉(mian)CIF報價58美分/磅(bang)(bang)，40%關稅(shui)(shui)(shui)下(xia)的(de)(de)凈重人民幣(bi)價格為12500元(yuan)/噸(dun)，60美分/磅(bang)(bang)全(quan)(quan)關稅(shui)(shui)(shui)下(xia)的(de)(de)清關價格是(shi)(shi)13000元(yuan)/噸(dun)。

2014年(nian)新疆棉(mian)區補(bu)貼試點存在(zai)一些問(wen)題，從“綠箱”“黃(huang)箱”政(zheng)策的(de)轉(zhuan)變來看，從農民(min)到(dao)各級(ji)政(zheng)府部門再(zai)到(dao)棉(mian)花(hua)(hua)(hua)(hua)企業都需要一個(ge)較(jiao)長時間(jian)的(de)消化過程(cheng)。據了(le)解，阿克蘇地區獲得(de)首批(pi)棉(mian)花(hua)(hua)(hua)(hua)目(mu)標價(jia)格(ge)補(bu)貼資金(jin)9.54億元(yuan)，直補(bu)面積(ji)499萬(wan)畝(mu)；第二批(pi)棉(mian)花(hua)(hua)(hua)(hua)目(mu)標價(jia)格(ge)補(bu)貼資金(jin)8.31億元(yuan)，但第二次(ci)種植補(bu)貼面積(ji)為796萬(wan)畝(mu)。一些農民(min)認(ren)為，2014年(nian)直補(bu)額度低于預期，而(er)且面積(ji)補(bu)貼發(fa)放偏晚，應(ying)該(gai)提前至8月份(fen)前發(fa)放，土地所(suo)有者和(he)實際種植者間(jian)的(de)權益劃分需更(geng)加明確，發(fa)放程(cheng)序應(ying)該(gai)透明化、公(gong)平化，產量(liang)補(bu)貼則可(ke)以延(yan)后至次(ci)年(nian)2月底前發(fa)放。另外(wai)，因2014年(nian)目(mu)標價(jia)格(ge)補(bu)貼是19800元(yuan)/噸，市(shi)場認(ren)為2015年(nian)的(de)補(bu)貼會(hui)低于19800元(yuan)/噸(目(mu)前現貨(huo)價(jia)格(ge)僅在(zai)14000元(yuan)/噸左右)，如何(he)保證和(he)滿足農民(min)收益？如何(he)不使2015、2016年(nian)新疆農民(min)不放棄(qi)種植棉(mian)花(hua)(hua)(hua)(hua)是政(zheng)策落實的(de)根本所(suo)在(zai)。